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《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件解讀
一、 文件出臺(tái)的主要背景
2018年6月26日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（中辦〔2018〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家《規(guī)劃》”），實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）的通知》要求，按照省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)工作部署和批示要求，省委農(nóng)辦會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)組織編制了《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。同時(shí)，省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)組各牽頭部門(mén)組織編制了9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。并分別于2018年11月7日省政府第27次常務(wù)會(huì)議，11月9日省委第117次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)劃》及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2018年12月7日，以省委、省政府名義正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》全篇8章35節(jié)，共計(jì)約3.8萬(wàn)字，并附農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村村莊建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等五方面對(duì)九項(xiàng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行具體規(guī)劃。
（一）總體要求
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧省振興發(fā)展一系列重要講話、批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕” 和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興總要求，持之以恒落實(shí)“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，弘揚(yáng)“長(zhǎng)子情懷、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干、奮斗自強(qiáng)”新時(shí)代遼寧精神，深入推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、品質(zhì)高的鄉(xiāng)村振興遼寧樣板。
2.基本原則。一是堅(jiān)持黨管“三農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。三是堅(jiān)持“三生”共贏，和諧發(fā)展。四是堅(jiān)持“三新”共進(jìn)，融合發(fā)展。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)能。六是堅(jiān)持典型引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。七是堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。
3.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，農(nóng)民生活更加富裕。全省建成2000個(gè)各具特色“五好”鄉(xiāng)村，向先進(jìn)省份看齊，示范引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大階段性成效，城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距明顯縮小。鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)取得階段性成果，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村治理體系趨于完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)保障體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿(mǎn)足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。全省 “五好”鄉(xiāng)村達(dá)到4000個(gè)。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
（二）主要任務(wù)
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技支撐與成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；二是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；三是構(gòu)塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活；四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合；五是著力改善民生。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；六是深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；七是強(qiáng)化振興保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織保障、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)保障、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障、完善鄉(xiāng)村振興政策保障、營(yíng)造鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。
（三）《規(guī)劃》特點(diǎn)
一是在貫徹落實(shí)“國(guó)家《規(guī)劃》”方面，我省《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)“國(guó)家《規(guī)劃》”主要精神，并與“國(guó)家《規(guī)劃》”相銜接。與我省已經(jīng)出臺(tái)的《遼寧省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和省委、省政府確定的相關(guān)工作目標(biāo)保持一致。
二是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)方面，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興總要求，持之以恒落實(shí)“五大發(fā)展理念”、“五位一體”總體布局和“五個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)，全面貫徹 “四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求、“一帶五基地”建設(shè)、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和習(xí)近平總書(shū)記9月28日在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條遼寧特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。
三是在構(gòu)建新格局方面，構(gòu)建和推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和突破遼西北戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
四是在推進(jìn)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，著眼補(bǔ)齊發(fā)展短板，重點(diǎn)編入了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容。
五是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大行動(dòng)和重大計(jì)劃方面，設(shè)計(jì)了實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目等7個(gè)專(zhuān)欄，共44項(xiàng)工程項(xiàng)目。
六是在強(qiáng)化振興保障方面，結(jié)合我省實(shí)際，將“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和人才、用地、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各方面的具體保障政策盡可能吸納到我省《規(guī)劃》之中。
