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《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的實施意見》文件解讀
一、文件背景
隨著我省糧食生產實現(xiàn)連年豐收，當前糧食產業(yè)的主要矛盾，已經從總量不足轉變?yōu)榻Y構性失衡，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質品供給不足和深加工業(yè)發(fā)展滯后等問題比較突出。今年9月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號），為深入貫徹文件要求，推動我省糧食產業(yè)快速發(fā)展和轉型升級，省農委會同省（中）直有關部門起草了《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并經省政府常務會議審議通過。
二、主要內容
《實施意見》分為7個部分，26項任務目標。
一是總體要求。提出指導思想，基本原則，主要目標。到2020年,全省糧食優(yōu)質品率提高10個百分點左右，糧食產業(yè)經濟增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，與國家指標保持一致，糧食產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)經濟實力不斷增強。
二是培育壯大糧食產業(yè)主體。提出推進企業(yè)資源整合和戰(zhàn)略重組，建立現(xiàn)代公司法人治理結構，推動國有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新，培育一批規(guī)模大、實力強、品牌優(yōu)、技術裝備先進、有核心競爭力、行業(yè)帶動力強的糧食產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產業(yè)聯(lián)盟，培育和發(fā)展糧食產業(yè)化聯(lián)合體。
三是創(chuàng)新糧食產業(yè)發(fā)展方式。提出發(fā)揮我省資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，打造一批糧油食品產業(yè)集聚區(qū)。開展“倉頂陽光工程”新能源項目、烘干塔節(jié)能改造項目試點，建立省級糧食電子交易平臺體系。
四是加快糧食產業(yè)轉型升級。提出適度發(fā)展玉米為原料的原料乙醇加工。鼓勵飼料企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，開發(fā)新產品。
五是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。提出創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，加強營養(yǎng)健康、質量安全、節(jié)糧減損、加工轉化等領域關鍵技術研發(fā)力度，將糧食產業(yè)相關工種納入職業(yè)培訓政府補貼專業(yè)省級指導目錄，開展糧食產業(yè)職業(yè)技能競賽，提升糧食行業(yè)職工技能水平。
六是夯實糧食產業(yè)發(fā)展基礎。提出鼓勵和支持“東北糧網”等糧食物流信息共享平臺建設，加快我省優(yōu)質、特色糧油產品標準和相關檢測方法標準的制修訂。
七是完善保障措施。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，建立完善糧食主產區(qū)利益補償機制，落實產糧（油）大縣獎勵政策，促進地方糧油生產。統(tǒng)籌利用相關專項資金，支持糧食倉儲物流設施、糧食流通產業(yè)項目、優(yōu)質糧食工程等建設。管理使用好糧食風險基金，增強儲備糧監(jiān)管與宏觀調控能力，切實保障國家糧食安全。深入推進糧食收儲制度改革各項措施，落實糧食生產者補貼政策，保障種糧農民基本收益。實施農機補貼政策，對列入遼寧省農機購置補貼范圍內的糧食烘干設備，可按規(guī)定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農產品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。健全金融保險支持政策。完善玉米收購貸款信用保證金制度。積極運用支農再貸款，進一步拓寬抵（質）押等融資業(yè)務。鼓勵商業(yè)性銀行加大對糧食產業(yè)經濟的信貸支持，推進貧困地區(qū)糧食產業(yè)發(fā)展，保障貧困人口在糧食產業(yè)經濟中取得實惠和效益。
