對(duì)市政協(xié)九屆三次會(huì)議

關(guān)于加快我市鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)

提案（第53號(hào)）的答復(fù)

侯玉虹提案者：

您提出的關(guān)于加快我市鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議提案的答復(fù)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。2017年黨的十九大報(bào)告提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；2020年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提出加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。我市已經(jīng)出臺(tái)了一系列舉措加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，但要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，還需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，制定更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特征的人才政策，暢通各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)展渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才積極投身鄉(xiāng)村振興。

一、現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村人才整體素質(zhì)較低。目前，全市農(nóng)村人口30.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村實(shí)用人才7180人，占總?cè)丝诘?.5%。農(nóng)村人才的受教育程度偏低，其中，初中學(xué)歷以下的占農(nóng)村人才的58.31%，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷的占了36.69%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占了5.0%，初中及初中以下學(xué)歷文化程度所占的比重十分龐大。在全市農(nóng)村人才中，生產(chǎn)型占60.6%，經(jīng)營(yíng)性占18.6%，技能帶動(dòng)型占15.6%，技術(shù)服務(wù)型占3.1%，社會(huì)服務(wù)型占2.1%。由此可見(jiàn)，全市農(nóng)村人才以生產(chǎn)型人才為主，技術(shù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)型相對(duì)比重較低。在年齡結(jié)構(gòu)上，全市農(nóng)村人才20到30歲占6.70%，31到40歲占15.1%，41到50歲占14.5%，51到60歲占23.6%,61歲以上占39.9%。農(nóng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)趨向于中老年化。

（二）缺乏有效的人才引進(jìn)策略。雖然我市出臺(tái)了各種人才引進(jìn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策，旨在通過(guò)一系列激勵(lì)措施吸引人才到農(nóng)村地區(qū)工作和生活，但實(shí)際效果卻不盡如人意。原因在于農(nóng)村地區(qū)在建立健全的科研和創(chuàng)新平臺(tái)、完善生活服務(wù)設(shè)施等方面與城市相比仍然存在差距，這種狀況就導(dǎo)致人才呈現(xiàn)出一種“短暫停留、快速流失”的局面。

（三）人才留存機(jī)制不健全。我市通過(guò)提供補(bǔ)貼、優(yōu)惠的住房政策等方式吸引人才到農(nóng)村，但這些措施往往只能解決短期問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)期和系統(tǒng)的人才激勵(lì)與留存機(jī)制，這直接影響人才的生活質(zhì)量和工作滿意度。此外，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人才面臨職業(yè)發(fā)展空間狹窄和晉升渠道有限的問(wèn)題，加劇了人才的流失。

（四）農(nóng)村生活條件與發(fā)展平臺(tái)限制。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來(lái)了一定程度的基礎(chǔ)設(shè)施改善，但農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、居住環(huán)境及文化娛樂(lè)等方面與城市地區(qū)相比仍然存在明顯不足。在教育方面，缺乏高質(zhì)量的教育資源，教育設(shè)施不完善，優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)稀缺；醫(yī)療資源也相對(duì)不足，尤其是高級(jí)醫(yī)療服務(wù)和專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員的缺乏，這對(duì)于人才的健康保障構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作安排

（一）建立人才引進(jìn)機(jī)制。一是建立多元化人才引進(jìn)渠道。通過(guò)建立人才交流合作機(jī)制、加強(qiáng)高校與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的合作、引進(jìn)省內(nèi)外高層次人才等方式，拓寬人才引進(jìn)渠道。二是制定人才引進(jìn)政策。政府可以出臺(tái)一系列有針對(duì)性的人才引進(jìn)政策，例如，提供住房、優(yōu)惠稅收、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，吸引更多的人才來(lái)到鄉(xiāng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支持。三是加強(qiáng)宣傳和推廣。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的宣傳和推廣，讓更多的人了解到鄉(xiāng)村振興的重要性和發(fā)展前景，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)到鄉(xiāng)村工作。

（二）落實(shí)激勵(lì)政策。一是完善激勵(lì)政策體系。根據(jù)不同的人才類(lèi)型和需求，建立針對(duì)性的人才激勵(lì)政策，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，包括薪酬、職稱(chēng)晉升、職業(yè)發(fā)展、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面，為鄉(xiāng)村人才提供多種多樣的激勵(lì)機(jī)制。二是制定靈活多樣的激勵(lì)政策。對(duì)于優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，政府和企業(yè)應(yīng)制定多種形式的激勵(lì)政策，包括財(cái)政支持、科研經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、子女教育等方面。三是要完善人才引進(jìn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)不同領(lǐng)域和層次的人才，建立不同的引進(jìn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高人才引進(jìn)和評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性。

（三）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)

一是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。根據(jù)基層鄉(xiāng)村人才的實(shí)際需要，開(kāi)展各種形式的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技能、服務(wù)技能等方面，提高基層鄉(xiāng)村人才的專(zhuān)業(yè)水平。基層鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，開(kāi)展針對(duì)鄉(xiāng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高基層鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

二是完善培養(yǎng)機(jī)制。建立針對(duì)基層鄉(xiāng)村人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)其工作表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為其提供晉升和發(fā)展的機(jī)會(huì)。采取各種形式的鼓勵(lì)措施，如提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金等，鼓勵(lì)基層鄉(xiāng)村人才參加各種培訓(xùn)。為基層鄉(xiāng)村人才提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，建立健全的晉升機(jī)制，確保其職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

三是提高福利待遇。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村人才的社會(huì)保障，為其提供穩(wěn)定的社會(huì)保障。采取各種形式的激勵(lì)措施，如加薪、發(fā)放獎(jiǎng)金等，提高基層鄉(xiāng)村人才的薪酬待遇，提高基層鄉(xiāng)村人才的薪酬待遇，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。為基層鄉(xiāng)村人才提供良好的工作和生活環(huán)境，包括住房、交通、醫(yī)療等方面，讓他們安心工作和生活，更好地為鄉(xiāng)村振興事業(yè)作貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)與高校合作。一是與高校合作開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)課程。高校根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需要，開(kāi)設(shè)與之相關(guān)的課程，為基層鄉(xiāng)村人才提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。二是與高校合作開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。組織基層鄉(xiāng)村人才參加實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。三是與高校合作建立人才培養(yǎng)基地。職能部門(mén)和企業(yè)可以與高校合作，共同建立基層鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)基地，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才。