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《盤錦市2023年黑土地保護(hù)性耕作 實施方案》解讀
根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案的通知》（遼農(nóng)機〔2023〕24號）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局制定了《盤錦市2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》（以下簡稱方案），現(xiàn)就方案解讀如下：
一、起草背景
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，深入實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。堅持實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、擴(kuò)面提質(zhì)的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進(jìn)并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行，在我市適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大實施面積，持續(xù)增強黑土地保護(hù)效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、實施區(qū)域
以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、花生等作物，在全市適宜區(qū)域大力推進(jìn)實施保護(hù)性耕作。要注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積，逐步提升作業(yè)質(zhì)量。
三、技術(shù)質(zhì)量要求
保護(hù)性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡稱秸稈）覆蓋，且進(jìn)行免（少）耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外，沒有任何其他形式的動土作業(yè)；少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時可采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。要引導(dǎo)實施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下，更加積極主動、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，持續(xù)增強黑土地保護(hù)效果。
四、扶持政策
（一）補助對象
補助對象為實施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營者（以下簡稱實施主體）。
（二）資金支持
中央財政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補助資金，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補助資金結(jié)合2023年指導(dǎo)性計劃任務(wù)、以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)及資金缺口情況下切塊達(dá)到縣。用足用好本地區(qū)保護(hù)性耕作補助資金，加強資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補助資金統(tǒng)籌用于支持2023年度項目任務(wù)實施，充分調(diào)動實施主體積極性，推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。省、市將根據(jù)縣區(qū)實際驗收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補助資金。
（三）實行差異化作業(yè)補助
1.劃分依據(jù)。保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上。
2.補助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“高質(zhì)多補”，確保既平穩(wěn)有序擴(kuò)大面積，又突出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實施。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)作業(yè)補助不高于38元/畝，第二檔不高于58元/畝，第三檔不高于90元/畝。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政資金投入，激發(fā)實施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性，鼓勵高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護(hù)性耕作作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，由各地根據(jù)實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。
（四）支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)
1.建設(shè)要求。基地應(yīng)相對集中，原則上鄉(xiāng)、村基地單個面積分別不少于200畝、50畝，盤錦市作為保護(hù)性耕作積極推進(jìn)區(qū)，實施區(qū)域可適當(dāng)降低基地面積標(biāo)準(zhǔn)，基地面積應(yīng)達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的60%以上（分別達(dá)到120畝、30畝），必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米，基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鄉(xiāng)、村級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見附件5、6）。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實施質(zhì)量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動保護(hù)性耕作實施面積穩(wěn)步擴(kuò)大，實施質(zhì)量逐步提升。鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審核同意報市級農(nóng)機主管部門審定后實施，村級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審定報市級農(nóng)機主管部門備案后實施。
2.補助金額。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地中央財政資金補助標(biāo)準(zhǔn)上限為200元/畝，每個鄉(xiāng)、村級基地資金額度上限分別為4萬元、1萬元，其中均包含25%的技術(shù)支撐費用，按照鄉(xiāng)、村高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地單個驗收合格面積（自有或流轉(zhuǎn)土地面積）按比例合理安排基地中央財政補助資金，由縣農(nóng)機主管部門或基地實施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及必要的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（五）支持整體推進(jìn)建設(shè)
1.建設(shè)要求。進(jìn)一步強化示范帶動效果，支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的鎮(zhèn)街積極推進(jìn)整鄉(xiāng)、整村建設(shè)。通過連續(xù)3年實施，鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實施面積占比原則上分別達(dá)到鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的60%、70%以上。
2.補助標(biāo)準(zhǔn)。加大政策資金支持力度，整體推進(jìn)鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實施的保護(hù)性耕作，中央財政資金作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)可在市級確定的各檔作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不超過15%，具體標(biāo)準(zhǔn)由市級根據(jù)實際確定。
五、實施程序
（一）任務(wù)落實
各地結(jié)合實際，制定本地年度工作方案，逐級分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，自上年度秋季收獲開始至本年度春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實到具體實施主體、農(nóng)戶和地塊。實施主體在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實施代耕作業(yè)的，代耕對象要對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價格等情況以有效方式進(jìn)行驗收并簽字確認(rèn)。
(二)核實驗收
1.全面核實驗收。各地要制定具體的核實驗收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實驗收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補助的檔次，由秸稈覆蓋率來決定。考慮到目前播種機作業(yè)時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率相對容易，2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。實施主體作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級農(nóng)機主管部門提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，內(nèi)容包括：自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）有效憑證、作業(yè)驗收有效憑證等。驗收申請材料不齊全、不完整的，縣級農(nóng)機主管部門可不予組織核實驗收。
2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺建設(shè)步伐，提高信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝比例，將其作為作業(yè)補助核實驗收判定的主要依據(jù)，力爭在2023年基本實現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗工作的高效性。對于未安裝監(jiān)測設(shè)備的作業(yè)地塊采取人工或第三方進(jìn)行核驗，確定能否達(dá)到補助標(biāo)準(zhǔn)及補助檔次。縣、鄉(xiāng)、村級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機具必須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺，將其作為項目核實驗收判定的主要依據(jù)。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實有效。
（三）資金兌付
補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗收合格并公示無異議后兌付。縣級農(nóng)機主管部門及時完成項目核查驗收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。
六、實施進(jìn)度
（一）2022年12月31日前，市、縣組織落實保護(hù)性耕作實施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認(rèn)實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)機具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動等工作。
（二）2023年7月31日前，市、縣制定年度實施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級建立臺賬，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免（少）耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補助項目驗收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項目建設(shè)和驗收工作，農(nóng)機主管部門和財政部門聯(lián)合提出補助資金調(diào)整需求。
（三）2023年9月30日前，縣級財政部門完成作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項目資金兌付工作。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級政府要成立負(fù)責(zé)同志牽頭的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，加大資金扶持力度。要結(jié)合實際制定本地區(qū)2023年保護(hù)性耕作實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進(jìn)工作安排、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施進(jìn)度和保障措施等。盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是全市保護(hù)性耕作（包括作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實施監(jiān)管主體，強化全過程監(jiān)管，負(fù)責(zé)對縣級工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動保護(hù)性耕作納入政府年度重點工作任務(wù)和督辦事項，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)報量完成任務(wù)。
（二）加強政策協(xié)同。加強與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等有關(guān)政策的銜接配合，推動政策同向用力、整體聯(lián)動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動計劃明確的保護(hù)性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)先滿足保護(hù)性耕作機具購置補貼資金需求，提高高性能免耕播種機補貼標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。
（三）加強技術(shù)服務(wù)。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，加強各級各類技術(shù)培訓(xùn)工作，強化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實施，提升實施質(zhì)量和應(yīng)用效果。要不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用面積。
（四）加強監(jiān)督管理。建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實工作責(zé)任制，加強各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，嚴(yán)格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等問題發(fā)生，省將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補助資金使用方向，確保專款專用，補助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)技術(shù)和政策進(jìn)村入戶，激發(fā)調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾開展保護(hù)性耕作的積極性和主動性。要及時總結(jié)保護(hù)性耕作實施中的基層經(jīng)驗做法和典型案例，采取多種形式對保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先鋒人物進(jìn)行宣傳表揚，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
原文：關(guān)于印發(fā)盤錦市2023年黑土地保護(hù)性耕作實施方案的通知
解讀單位：盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李敏 電話：2822465
