當前位置：
關于盤錦市農業農村局2022年度行政執法工作的報告
在市委市政府的正確領導和上級業務主管部門嚴密指導下，市農業農村局緊圍繞“建設法治政府，嚴格規范公正文明執法”的總要求，積極推進依法行政，全面提升依法行政能力，增強干部素質，全力推進農業綜合行政執法工作。
一、加強學習培訓，不斷提升執法人員素質
（一）認真開展業務培訓。市農業農村局始終嚴格堅持依法行政，全面提高行政執法人員法律素質和依法行政能力水平，共開展線上線下培訓5次，共300多人次參加培訓，重點解讀了《農業綜合行政執法人員依法履職管理規定》、《農業行政處罰程序規定》和《種子法》等內容。為檢驗學習效果，開展執法人員《農業行政處罰程序規定》考試一次。
（二）組織行政執法人員培訓考試。按照市司法局統一安排，2022年9月2日-10月30日共組織行政執法人員開展線三次線上集中上培訓考試，總計85人參加并順利通過考試，并申領到全國統一編碼規則的新制式執法證件。
（三）積極參加執法大比武活動。選派3人參加4月27日省廳組織的線上農業執法大比武活動，通過此次比武考試學習，提高了參賽隊員的理論水平和業務能力，帶動了整個執法隊伍共同學習。此次活動獲得省廳頒發的執法大比武組織獎。
二、強化普法宣傳，進一步營造農業法治氛圍
一是組織執法隊全體人員參加全民國家安全教育日有獎知識競答活動和在第二個民法典宣傳月開展美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。二是按照農業農村部辦公廳關于開展全國農業農村系統“網上冬訓行動”的通知要求，組織相關執法人員參加“崇農云講堂”線上培訓學習。三是5月9日—13日組織開展“2022年盤錦市放心水產苗種下鄉進村宣傳周”活動，共出動執法人員27人次，張貼宣傳海報30余張、制作條幅5條，發放宣傳單300余份，宣傳手冊50余本。四是完成新修訂《動物防疫法》的宣傳與培訓工作。5月1日起新修訂《動物防疫法》正式施行，組織執法人員利用遠程培訓系統和大講堂形式，積極參加并開展新《動物防疫法》的培訓與宣傳工作。共培訓3次，培訓人員300余人，發放宣傳單400余份。五是組織開展農機“安全生產月”宣傳活動。市農機機械執法大隊深入農村、社區、重要路段等地，開展農機安全生產警示教育、農機安全生產線上有獎答題、農機安全生產宣傳咨詢日、送農機安全知識下鄉等多種形式的宣傳教育活動；與盤錦市高速交警一大隊聯合開展“農機安全月”、“咨詢日”宣傳活動，此次活動工作信息同時由農業農村部農業推廣與安全監理網、遼寧省農業機械化信息網錄用。活動共懸掛農機安全宣傳條幅18個，粘貼（發放）反光標識1100余個，發放宣傳手袋等各類農機宣傳材料1200余份，設立臨時咨詢臺4次。六是加強宣傳，提高廣大市民的斑海豹保護救助意識。漁政執法人員在水生野生動物保護科普宣傳月活動期間，深入漁區、景區、社區開展宣傳，發放宣傳單500余份，張貼通告20張，懸掛條幅10處。同時配合市宣傳部完成了中央電視臺等新聞媒體的宣傳報道工作，對提高市民對斑海豹等水生野生動物保護意識，提升盤錦的城市形象起到了很好的宣傳作用。七是國慶、二十大期間市縣區聯合對漁港、漁船開展法律法規宣傳。共發放手冊350份，宣傳單500份，條幅10條，出動執法人員75人次，執法車輛12次。八是在第九個國家憲法日和第五個憲法宣傳周開展憲法進農村主題活動，出動執法人員50人次，懸掛宣傳條幅6個，發放宣傳冊500余冊，發放宣傳單 3000 余份。通過傳唱 憲法與我們同在、懸掛條幅、發放憲法小冊子等資料，打通服務群眾“最后一公里”，幫助大家強化法治意識、樹牢法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。
三、開展案卷評查，持續提高辦案水平
（一）開展案卷評查工作。按照市司法局要求，對本單位2021年—2022年6月份的行政處罰案卷開展自查自評，參照評分標準進行評分考核，挑選行政處罰案卷、行政檢查、行政許可案卷各5本參加市司法局組織的全市行政執法案卷評查。
（二）開展行政執法交叉互評工作。按照《遼寧省農業農村廳辦公室關于組織開展行政執法交叉互評工作的通知》要求，市農業農村局從營商環境部署落實、制度建設、執法辦案、執法著裝、宣傳培訓和表彰獎勵等六個方面向省廳聯合督導組進行了匯報，我市的行政執法工作得到省廳的充分肯定，對省廳督導組提出的3項問題逐一進行了整改。
（三）報送典型案例。按相關文件要求，從6月份開始，每月向省廳和市司法局報送農業行政處罰典型案例，其中我局報送的雙臺子區樂霖寵物診所違法從事動物診療典型案例經審核后被省廳刊播。
（四）規范行政處罰案卷管理。經過兩年的不斷學習和工作實踐，執法檔案管理工作得到有序開展。檔案管理人員通過自學《中華人民共和國檔案法》《農業處罰程序規定》和《農業行政執法文書制作規范》等不斷提高業務水平，嚴格履行《盤錦市農業綜合行政執法隊檔案管理制度》《行政處罰檔案借閱制度》和《行政處罰檔案交接制度》并制作電子版案卷，其中一般程序12卷，簡易程序1件。
四、落實“三項制度”，進一步規范行政執法行為
（一）持續開展好“雙隨機、一公開”監管工作。積極組織開展執法工作交流學習，全面推廣“雙隨機、一公開”工作經驗。依據法律、法規、規章規定，按照“互聯網+監管”系統監管事項清單的內容，健全完善本部門隨機抽查事項清單，清單包括本部門全部行政檢查事項，明確檢查依據、主體、內容、方式、監管流程，確保每一條雙隨機抽查事項清單都有明確的法律依據支撐。建立檢查主體名錄庫94家，全年雙隨機抽查主體22家，已全部完成。
（二）持續開展好全面推行行政執法公示制度工作。按照“誰執法誰公示”的原則，通過盤錦市農業農村局官網等相關網站，動態調整執法人員、主體名錄，依法規范進行事前公示。完善各類行政執法全過程記錄，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，規范執法事中公示。通過盤錦市城社會信用體系建設（雙公示）平臺及時公示監督檢查信息，準確錄入相關數據，并在“互聯網+監管”監管平臺公布執法檢查結果，推動事后公示，自覺接受群眾監督。目前已建立執法人員庫95人，執法主體名錄庫94家，公示行政執法檢查處罰結果12個，涉企行政檢查結果22個。
（三）持續開展好在行政執法中推進柔性執法制度工作。在行政執法工作中，推行“721”工作法，構建“服務、管理、執法”新模式，變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。將標準化執法與人性化服務相結合，靈活運用輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方法，在事前引導市場主體自覺遵法守法，事中依法依規對違法行為給予一定糾錯觀察期、過渡期，簽訂保證承諾書，事后對違法行為跟蹤監督糾正，督促當事人自覺糾正違法行為，讓守法、文明理念深入人心。結合工作實際對現行法律法規規章規定的依法應當（可以）不予處罰、應當（可以）從輕或者減輕處罰事項進行全面梳理，制定了《從輕處罰事項清單》，從輕處罰事項36項。
（四）開展案件移送和重大行政處罰備案審查工作。辦理移送案件2件，分別移送給錦州市農業農村局和營口市農業農村局，辦理指定管轄案件11件，根據屬地管理原則，指定大洼區農業農村局管轄。按照市司法局工作部署，完成重大行政處罰案件備案審查8件。
（五）全面推行行政處罰自由裁量制度和案件合議制度。在進行行政處罰時，做到同類型案件同標準處罰，真正做到“一把尺子衡量，一個處罰標準”。制定了行政處罰案件案情合議會流程和領導小組。組織召開農業行政執法案件合議會議3次，合議會領導小組成員實事求是、分析案情、為執法人員處理行政處罰案件把關。通過制度的建設和落實，實現了用制度管人，按制度辦事，進一步促進農業行政執法工作公開透明、合法規范。
（六）規范農業綜合行政執法人員履職管理。要求農業綜合行政執法人員應嚴格執行《農業綜合行政執法人員依法履職管理規定》，在法定權限范圍內依照法定程序行使職權，做到嚴格規范公正文明執法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權。堅持農業執法人員七不準，即不參加可能影響公正執法的宴請；不準執法時喝酒；不準參加賭博；不準接受執法相對人賄賂；不準執個人感情法、關系法、人情法；不準以收代罰，以罰代刑；不準白條收費、罰款。
五、深刻吸取教訓，嚴格開展漁業執法
（一）全面排查漁業安全隱患。一是成立四個聯合核查工作組，對漁船嚴格檢查，對存在問題漁船下達責令限期整改通知書，完成整改檢查合格后，方可出海作業。全市海洋漁業捕撈船367艘（其中大洼區301艘，盤山縣66艘）。二是取締涉漁“三無”船舶，對確認的248艘疑似海洋涉漁“三無”船舶，進行集中扣押，禁止出海。三是規范漁港管理。依法依規對40處自然港灣和私營碼頭進行查封，終止經營。
（二）加強制度建設。修訂完善《盤錦市漁船“一船一檔”管理制度》《盤錦市依港管船工作方案》等有關漁業安全的規章制度，監督各方遵照執行。
（三）智能監管升級。完成對12米及12米以上漁船進行北斗船載終端設備加固和AIS船載終端設備更新換代，其中完成北斗設備加固漁船173艘，完成AIS設備安裝漁船166艘，做到應固盡固、應安盡安，有效提高了漁船智能監管水平，保障航行作業安全。
（四）持續做好值班值守。嚴格落實預警平臺24小時值班值守制度，及時發布天氣、海況預警信息。對北斗報警情況、離線拆卸北斗報警情況進行核實處置；進行漁船出港前安全檢查，加強漁港巡查；積極與海警、公安等部門聯合執法，打擊海上涉漁快艇非法捕撈。
（五）強化轉港漁船督導檢查。設立專門工作組，加強與域外漁業執法機構溝通協調，做好監管銜接，信息共享，強化域外生產漁船安全管控，共同打擊非法行為，維護轉港漁船海上生產秩序。
（六）組織開展海洋漁業安全生產應急演練宣傳活動。6月26日與漁業互保協會聯合在二界溝中心漁港舉行了以“遵守安全生產法，當好第一責任人”為主題的海洋漁業安全生產應急演練，并邀請省廳相關領導參加。本次應急演練各級單位、領導、執法人員、漁業從業人員等共200余人參加觀摩，發放法律法規宣傳手冊600冊、宣傳單1000份、懸掛條幅20條、宣傳展板16個，出動執法船2艘、執法艇6艘。
（七）漁業船舶登記及漁業船員證核發工作。全年共完成漁業船舶國籍證書換證、船舶所有權轉移等船舶登記事項165件，組織培訓學校開展漁業從業人員專項技能培訓班19期，參加培訓236人；通過考試合格并取得相關適任證書172人，合格率73%。
六、強化風險監測及監督抽查，確保農產品質量安全
（一）農產品質量安全風險監測及監督抽查工作。按照國家、省、市風險監測及監督抽查實工作要求，全市全年共完成風險監測及監督抽查448批次，其中：蔬菜、水果220批次，合格率99.1%；畜產品60批次，合格率為100%;水產品168批次，合格率為100%。
（二）2022年“1.5批次/千人”水產品抽檢工作。協調各縣、區完成2022年盤錦市“1.5批次/千人”農產品質量安全風險監測抽檢工作，全市共完成農產品定量檢測任務共計1899批次，其中：種植業產品1252批次，合格率為99.8%;畜禽產品251批次，合格率為100%;水產品396批次合格率為100%。
（三）認真開展節假日和重大活動期間農產品質量安全檢查執法工作。為確保我市農產品質量安全，整頓和規范農產品生產經營秩序，市農業農村局在元旦、春節、“兩會”、國慶期間組織相關執法人員對農產品生產、經營單位進行執法檢查，共出動執法人員120余人次，執法車輛40余臺次，檢查農產品生產經營單位700余家次。通過執法檢查，保證了我市節日和重大活動期間農產品質量安全，讓消費者買的放心、吃的安心。
七、加強行業監管，開展專業執法
（一）農資市場專項治理行動。一是開展種子市場專項治理。市農業農村局和縣區農業農村局協同對全市種子生產經營單位開展了全面排查，真正做到不漏一店、不漏一品種。全年累計檢查種子生產企業12家次，農資經營單位602家次，全市共出動執法人員621人次，檢測種子106批次。抽檢農藥32批次，檢測合格率97%，種子標簽合法合規、臺賬規范、種子備案率100%、種子檢測合格率100%。二是開展農資打假專項行動。積極貫徹落實政府主導、農業牽頭、部門協作的執法機制，采取明查暗訪、專項檢查等形式，嚴厲打擊制假、販假等擾亂市場秩序的違法行為。全年共抽檢農藥品種33個，其中標簽不合格品種2個，合格率94%，查處農藥案件2起，處罰金13069元。
（二）開展農機執法情況。全年共出動執法檢查人員320余人次，共檢查拖拉機65臺，聯合收割機75臺，檢查農機合作社、農機大戶、農機維修及配件商店86家次，檢查發現問題需要整改共18項，已經全部整改完成。抽查各類農機配件25件，檢查外地流動經營聯合收割機配件箱式大貨車1輛,抽查大棚卷簾機7個，對聯合收割機無證駕駛行為按規進行處罰2起。與公安交警聯合開展安全宣傳1次、與市公安食藥偵、市市場監督管理局質量科、知識產權科聯合開展執法工作1次。
（三）動物衛生執法情況。一是動物檢疫工作有序開展。全市共產地檢疫：生豬22.1236萬頭，牛0.6716萬頭，羊0.0076萬只，禽5876.5958萬只。屠宰檢疫：生豬54.628萬頭，牛0.3182萬頭，禽8400.4544萬只。二是加強養殖、屠宰環節無害化處理的監督管理。截至目前，全市共受理養殖環節病死生豬無害化處理申報共2.9846萬頭，生豬定點屠宰環節無害化處理0.2401萬頭，確保將疫病控制并消滅在源頭。三是加強汛期動物衛生執法，確保死亡動物無害化處理。共監督執導無害化處理死亡生豬782頭，牛1頭，發放使用各類消毒藥29.2噸。四是生豬調運車輛的備案管理和兩病凈化撲殺工作。指導各縣區開展生豬調運車輛的備案管理工作，截止到目前共備案車輛21臺；2022年全市共撲殺布病羊30只，全部按規程無害化處理，上報數據。五是動物衛生執法案件查處。全年共查出動物違法案件2起，行政處罰0.661萬元。
八、健全監管手段，進一步加大案件查處力度
市農業農村局嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求開展執法工作，根據《盤錦市農業農村局“雙隨機、一公開”實施細則》的通知要求，全面推廣“雙隨機、一公開”工作經驗，更新雙隨機抽查事項清單、建立健全隨機抽查市場主體名錄庫、執法人員名錄庫，為確保執法監督檢查公開公平公正，提高監管效率與監管質量打下扎實基礎。對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品進行專項整治行動，執法嚴格規范，無隨意執法、選擇性執法和執法不公現象，農業違法案件能夠及時有效查處。
漁業認真開展“中國漁政亮劍2022”盤錦市系列專項執法行動，共出動執法人員900余人次，執法船艇157艘次，航程5000余海里，檢查漁船510艘次，清理地籠網300余片、鱸魚網1000多米、錨25口、網浮漂20個,立案處理違反伏季休漁捕撈案件8起，收繳罰沒款34萬余元。
市農業農村局全年執法檢查共計出動執法人員2756余人次，檢查各類生產經營場所1223家次，印發資料2余萬份；全年行政處罰案件立案14件，其中一般程序12件，簡易程序2件，罰款35.82萬元，沒收違法所得0.061萬元，沒收違法財物貨值1.08萬元。
2023年1月31日
