為全面深化我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，深入推進(jìn)柔性執(zhí)法工作優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分級分類行政執(zhí)法檢查工作管理辦法（試行）》《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局輕微違法行為不罰清單》征求意見稿公開征求意見和建議，請于10月17日前反饋，郵箱：pjsnyncj@126.com ,聯(lián)系人李玉民，電話2822465。

附件：1.《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》；

      2.《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分級分類行政執(zhí)法檢查工作管理辦法（試行）》；

      3.《盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局輕微違法行為不罰清單》。

 

                      盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                       2022年10月10日 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：1

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項事中事后監(jiān)管辦法（試行）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），為加強行政審批事項事中事后監(jiān)管，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法環(huán)境，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱事中事后監(jiān)管是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對取得行政許可的公民、法人和其他組織在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動采取的行政檢查、行政強制、行政處罰等行為。

第三條 全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域按照一般程序辦理、審批改備案、實行告知承諾制以及直接取消審批事項的事中事后監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 對行政審批事項的監(jiān)管應(yīng)全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實行“一張清單”管監(jiān)管，做到清單之外無監(jiān)管、清單之內(nèi)無盲區(qū)。嚴(yán)格按照清單明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程開展監(jiān)督管理，防止隨意監(jiān)管、越權(quán)監(jiān)管。

第五條 行政審批事項監(jiān)管主要內(nèi)容：

（一）一般程序?qū)徟马棥Ｌ峁┑牟牧鲜欠裾鎸崱?zhǔn)確以及合法有效；是否達(dá)到準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

（二）審批改備案管理事項。是否已按備案要求辦理備案手續(xù)；備案資料是否真實、準(zhǔn)確以及合法有效；是否滿足開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

（三）實行告知承諾事項。承諾內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確以及合法有效；是否達(dá)到準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

（四）取消審批事項。是否具備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第六條 按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，實行“審管分離”改革的縣區(qū)，原則上由審批部門負(fù)責(zé)審批行為、過程和結(jié)果的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)許可范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理以及違法行為的調(diào)查處理。未實行“審管分離”改革的縣區(qū)及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由負(fù)責(zé)行政審批的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審批行為、過程和結(jié)果的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)許可范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理以及違法行為的調(diào)查處理。需要與其他部門開展的聯(lián)合監(jiān)管，由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)與其他部門溝通協(xié)調(diào)并組織實施。

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對行政審批事項事中事后監(jiān)督管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)查處理結(jié)果的合法性審查。

第七條 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項的監(jiān)管，原則上應(yīng)通過“雙隨機、一公開”方式進(jìn)行。首次獲得行政許可的企業(yè)、法人和其他組織在許可有效期第一個年度內(nèi)應(yīng)實行全覆蓋檢查。

第八條 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項的監(jiān)督管理可以采取實地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和抽樣檢測等多種方式進(jìn)行。

第九條 上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以指定下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以組織下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展跨管轄區(qū)域的交叉檢查。開展交叉檢查時，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保檢查程序合法合規(guī)，檢查結(jié)果合法有效。

第十條 按照一般程序和“告知承諾”方式取得行政許可的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)其提交的材料弄虛作假或承諾虛假不實，不具備準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，且拒不整改或經(jīng)整改仍然達(dá)不到準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，應(yīng)依法撤銷行政許可。

被撤銷行政許可的，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護(hù)，行政許可范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)立即停止，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由申請人承擔(dān)。

因虛假或不實承諾被撤銷行政許可的，兩年之內(nèi)不得再通過“告知承諾”方式獲得行政許可。

第十一條 審批改備案管理事項和取消審批事項在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不具備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的基本條件的，應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改或經(jīng)整改后仍然不具備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的基本條件的，按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 除法律法規(guī)有明確規(guī)定不得公開或經(jīng)批準(zhǔn)不予公開的事項外，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后的7個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、盤錦市信用信息公示系統(tǒng)以及本部門官方網(wǎng)站予以公開公示。依法不予公開的除外。

第十三條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實地核查記錄表、責(zé)令整改通知書等監(jiān)管材料，應(yīng)當(dāng)及時整理并歸檔保存。法律法規(guī)對保存期有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律法規(guī)對保存期沒有規(guī)定的，保存期限不少于2年。

第十四條 因虛假或不實承諾被撤銷行政許可以及因違法被行政、刑事處罰的個人、企業(yè)和其他組織，應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合懲戒名單實施聯(lián)合懲戒。

第十五條 本辦法由盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：2

 

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分類行政執(zhí)法檢查工作管理辦法（試行）

 

第一條 為建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查體系，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，打造法治化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 堅持依法監(jiān)管、公開透明、公正高效、協(xié)同推進(jìn)的原則。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查，切實解決行政檢查選擇性、隨意性等問題, 為盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第三條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立分類行政執(zhí)法檢查工作推進(jìn)機制。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域監(jiān)管措施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立“一單兩庫”，制定年度檢查計劃并組織實施，具體承擔(dān)對檢查對象從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合行政許可事項相關(guān)規(guī)范要求以及安全生產(chǎn)是否符合要求等方面開展隨機檢查。法律法規(guī)有年度監(jiān)督抽檢要求的，按照要求開展監(jiān)督抽檢工作。

第四條 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查計劃管理制度。市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行的行政執(zhí)法檢查，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項外，應(yīng)在每年12月底前編制下一年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查方式，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后交本局法制機構(gòu)，并由法制機構(gòu)匯總后報司法部門備案。

第五條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度，將抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項，合理確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行限制。

重點檢查事項針對安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。

隨機抽查的比例和頻次根據(jù)被檢查對象情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點合理確定。隨機抽查比例一般不低于監(jiān)管對象名錄庫內(nèi)市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不多于2次。對于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的按規(guī)定組織實施。

第六條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)信用情況，探索開展分類行政執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查領(lǐng)域特點和企業(yè)信用情況，制定具體檢查辦法，原則上應(yīng)將監(jiān)管對象劃分為守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四個等級。根據(jù)抽查對象的信用等級，相應(yīng)增減隨機抽查的比例頻次和概率。

對列入守信的監(jiān)管對象，除專項檢查和舉報檢查外，減少日常檢查；對列入基本守信的監(jiān)管對象，根據(jù)企業(yè)實際情況確定日常檢查次數(shù)；對列為失信和嚴(yán)重失信等級等情形的，應(yīng)列入重點監(jiān)管對象，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。

對重點行業(yè)領(lǐng)域和因?qū)ｍ椪巍⑻厥馐录蛏霞壷噶畹惹闆r另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。

第七條 要加強行政執(zhí)法檢查協(xié)同開展。按照“進(jìn)一次門、查多項事”的要求，行政執(zhí)法檢查活動原則上應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合執(zhí)法的方式開展行政執(zhí)法檢查，切實減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。

第八條 跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)配合部門聯(lián)合制定年度抽查計劃,明確各批次抽查的任務(wù)名稱、監(jiān)管對象和任務(wù)數(shù)量、時間安排、配合部門等,經(jīng)聯(lián)席會議商定后，按照有關(guān)規(guī)定向司法部門報備。

第九條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展日常涉企行政檢查，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

第十條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法檢查公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第十一條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實施檢查，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被檢查企業(yè)報銷費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得通過檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

第十二條 行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法檢查人員應(yīng)及時提交書面檢查報告。嚴(yán)格檢查過程記錄，書面檢查報告要完整記載檢查情況。強化行政執(zhí)法檢查檔案管理，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

第十三條 檢查結(jié)果要及時反饋企業(yè)。行政執(zhí)法檢查中存在違法違規(guī)行為的，按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則做好監(jiān)管銜接，檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場處理的，及時現(xiàn)場處理；屬于其他部門管轄的, 由檢查單位及時移送相關(guān)部門。

第十四條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定允許范圍內(nèi)加強執(zhí)法創(chuàng)新，推行輕微違法行為告知承諾制，通過柔性執(zhí)法、執(zhí)法與普法、處罰與教育相結(jié)合等方式，提升執(zhí)法效率和社會效果。

第十五條 市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要切實履行法定監(jiān)管職責(zé)，強化過程管控，確保行政執(zhí)法檢查工作落到實處，抓出成效。對有下列情形之一，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（一）不履行執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

（三）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財物的；

（四）截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；

（五）索取或者非法收受他人財物以及其他利益的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第十六條 本辦法由盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。