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遼寧省2017年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實(shí)施方案
為改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。今年，我省將繼續(xù)在部分縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。為確保項目順利實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、任務(wù)和實(shí)施原則
（一）指導(dǎo)思想
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放，共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過資金引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督等系列措施，支持種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮等產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保障加工、減損增收”等一舉多效目標(biāo)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我省果蔬產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在水果、蔬菜、馬鈴薯主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)900座以上貯藏窖、通風(fēng)庫、冷藏庫等貯藏保鮮設(shè)施。
（三）實(shí)施原則
1.政府扶持，農(nóng)民為主。政府采取資金補(bǔ)助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)等措施，鼓勵和引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體出資投勞，自主自愿建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，不搞包辦代替。
2.突出重點(diǎn)，連片建設(shè)。以果蔬、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。優(yōu)先選擇主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主產(chǎn)村，集中連片建設(shè)。形成規(guī)模效應(yīng)。
3.建管用并舉，確保實(shí)效。項目實(shí)施縣既要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)過程的指導(dǎo)和服務(wù)，更要重視設(shè)施使用過程的善后維護(hù)和管理，確保產(chǎn)地初加工設(shè)施的科學(xué)使用、長久耐損和提質(zhì)增效。
4.陽光操作，規(guī)范管理。推進(jìn)項目管理全程公開，做到扶持政策、資金分配、受益主體和項目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)公開透明，相關(guān)情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
二、項目補(bǔ)助范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）補(bǔ)助范圍。2017年新建設(shè)并完成的馬鈴薯、果蔬貯藏窖、通風(fēng)庫、保鮮儲藏庫等產(chǎn)地初加工設(shè)施。
（二）補(bǔ)助對象。重點(diǎn)支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政資金對納入建設(shè)目錄的各類設(shè)施實(shí)行定額補(bǔ)助（見附件1）。每個農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座，總庫容不超過200噸；每個家庭農(nóng)場補(bǔ)助數(shù)量不超過2座，總庫容不超過400噸；每個農(nóng)民合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座，總庫容不超過800噸。
（四）補(bǔ)助方式和程序。采取“先建后補(bǔ)”的方式，按照規(guī)定程序申報并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗(yàn)收合格后，由縣級財政部門向建設(shè)主體一次性兌現(xiàn)補(bǔ)助資金（兌付資金使用農(nóng)戶一卡通）。
三、項目資金預(yù)算安排
（一）項目實(shí)施縣
根據(jù)《遼寧省農(nóng)委辦公室關(guān)于申報農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目縣和推薦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣的通知》（遼農(nóng)辦產(chǎn)發(fā)〔2017〕215號）文件要求，在各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）自主申報的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省果蔬和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)分布情況，通過因素法確定新民市、岫巖縣、千山區(qū)、東港市、鳳城市、黑山縣、凌海市、義縣、大石橋市、阜蒙縣、遼陽縣、鐵嶺縣、昌圖縣、朝陽縣、建平縣、北票市、喀左縣、龍城區(qū)、興城市、綏中縣、南票區(qū)、連山區(qū)等22個縣（市、區(qū)）為2017年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目縣。
（二）補(bǔ)助資金預(yù)算和工作任務(wù)
2017年，中央財政共安排我省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金11277萬元，約束性指標(biāo)為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏設(shè)施900座以上。為確保完成上述工作任務(wù)，省農(nóng)委和省財政廳按照采取“大專項+任務(wù)清單”管理模式，根據(jù)因素法確定資金分配計劃和下達(dá)各縣（市、區(qū)）約束性指標(biāo)，具體資金分配計劃和工作任務(wù)（見附件2）。
四、實(shí)施進(jìn)度安排
（一）宣傳、調(diào)查摸底和動員階段
各項目縣充分利用各類媒體在一定范圍內(nèi)加大政策宣傳力度，編制并印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目扶持政策明白紙》，設(shè)立政策咨詢、監(jiān)督電話，確保廣大農(nóng)民群眾了解補(bǔ)助政策內(nèi)容、程序和要求，并組織人員開展調(diào)查摸底。
（二）制定實(shí)施方案、技術(shù)指導(dǎo)階段
省農(nóng)委、省財政廳編制《2017年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實(shí)施方案》，印發(fā)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)申請表》、《常見果蔬貯藏保鮮技術(shù)及設(shè)施管護(hù)小冊子》等。召開會議，進(jìn)行部署，開展政策技術(shù)培訓(xùn)。各項目縣根據(jù)實(shí)際情況制定本地化實(shí)施方案，并以文件形式逐級分別報市、省農(nóng)業(yè)、財政部門備案。
（三）項目申報、實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)及建設(shè)階段
各種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有效證件及復(fù)印件，到項目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)取并填報《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)申請表》（見附件3），經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報送縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批。同時，由縣級農(nóng)業(yè)部門將項目實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)施規(guī)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和舉報電話在項目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示7天。各項目縣對建設(shè)主體開展技術(shù)培訓(xùn)，向建設(shè)主體發(fā)放《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》，并在審批同意后10個工作日內(nèi)完成審批信息的錄入。項目實(shí)施縣（市、區(qū)）逐個明確建設(shè)主體的具體建設(shè)場地，拍照留存，指導(dǎo)建設(shè)者確定建設(shè)方案，備料開工建設(shè)。主體建設(shè)工程完成后，由縣級農(nóng)業(yè)、財政部門指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行自查自驗(yàn)。
（四）項目驗(yàn)收階段
各項目縣農(nóng)業(yè)、財政部門在接到建設(shè)主體申請后10個工作日內(nèi)對竣工項目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的進(jìn)行限期整改，合格的進(jìn)行公示，公示無異議后登記造冊，并在驗(yàn)收合格后10個工作日內(nèi)完成驗(yàn)收信息的錄入，懸掛或噴涂標(biāo)識。
（五）資金兌付階段
各項目縣財政部門和農(nóng)業(yè)部門按照實(shí)施方案要求的程序和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一次性向項目建設(shè)主體兌付補(bǔ)助資金。
（六）總結(jié)階段
各項目縣對本年度補(bǔ)助項目實(shí)施情況進(jìn)行書面總結(jié)，12月1日前分別報送至省農(nóng)委和省財政廳。省農(nóng)委、省財政廳于12月15日前形成工作總結(jié)報送農(nóng)業(yè)部和財政部。
五、組織保障
（一）堅持分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織管理
省農(nóng)委、省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目工作的開展、組織全省項目縣的申報、制定實(shí)施方案、開展培訓(xùn)等相關(guān)工作。各有關(guān)市負(fù)責(zé)推薦項目縣，并對轄區(qū)內(nèi)的項目縣開展督導(dǎo)、檢查和復(fù)查等相關(guān)工作。各項目縣是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目的實(shí)施主體，要成立以分管縣（市、區(qū)）長為組長的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由農(nóng)業(yè)、財政、紀(jì)檢、安監(jiān)、土地、電力等部門組成。各項目縣農(nóng)業(yè)、財政部門應(yīng)積極主動地指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會組織建設(shè)主體開展項目申報和建設(shè)，做好項目審核、審批、公示、登記、驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付、電子信息和檔案管理等工作環(huán)節(jié)，并開展好對建設(shè)主體的培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行先批準(zhǔn)后建設(shè)的程序，兩次公示、兩次管理信息錄入的制度。
（二）積極宣傳發(fā)動，營造良好氛圍
各項目縣要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策、經(jīng)驗(yàn)和做法、技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容，讓更多的農(nóng)民了解惠民工程的優(yōu)惠政策、審批程序和有關(guān)要求，了解各類、各種規(guī)模的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)技術(shù)要領(lǐng)，營造良好的社會氛圍。
（三）規(guī)范實(shí)施運(yùn)行，強(qiáng)化資金監(jiān)管
對申報和驗(yàn)收過程中違反程序、弄虛作假、套取財政補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，省將收回補(bǔ)助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各市要加強(qiáng)對資金的監(jiān)管。各項目縣要合理安排實(shí)施區(qū)域和實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，引導(dǎo)項目集中連片建設(shè)。11月10日向省農(nóng)委和省財政廳報送建設(shè)進(jìn)度。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要證照齊全，財務(wù)等管理規(guī)范，對農(nóng)戶增收有一定的帶動能力。要將項目推進(jìn)的整個過程曬于陽光之下，規(guī)范于制度之中，監(jiān)管于各個環(huán)節(jié)，確保操作過程的公開透明，檔案化管理。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保證政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等工作的順利開展。補(bǔ)助資金必須專款專用，不得截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁將中央補(bǔ)助資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律，精心搞好服務(wù)
有關(guān)市、項目縣要不定期進(jìn)行督查，明確建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任。對在工程實(shí)施中倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、包辦代替、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。堅持一手抓管理，一手抓監(jiān)管。對問題地區(qū)，查明情況，進(jìn)行通報。同時，要搞好服務(wù)，包括政策咨詢服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)以及其他的答疑解惑服務(wù)，確保每個產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年申請，當(dāng)年批準(zhǔn)，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年驗(yàn)收，當(dāng)年使用。
（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓好建管并舉
各項目縣要建立健全技術(shù)服務(wù)體系，依托技術(shù)支撐單位開展項目培訓(xùn)及建設(shè)工作，做好補(bǔ)助設(shè)施本地化設(shè)計，確保補(bǔ)助設(shè)施綠色環(huán)保，圍繞設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)等開展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)。要重視補(bǔ)助設(shè)施建造使用技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行省級技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)“一庫多用”、“一窖多用”、“一房多用”，最大限度發(fā)揮補(bǔ)助設(shè)施效用。堅持建管用并舉，既要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目的當(dāng)年建設(shè)，更要重視后續(xù)使用、維護(hù)和管理。
（六）注重標(biāo)志規(guī)范，統(tǒng)一編號標(biāo)識
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助設(shè)施實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)識，該標(biāo)識應(yīng)懸掛或噴涂于設(shè)施的醒目位置。驗(yàn)收合格后由縣級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門統(tǒng)一編號。編號規(guī)則為“縣級行政區(qū)劃代碼（6位數(shù)字）”+“設(shè)施類別代碼（3位數(shù)字）”+“設(shè)施自然編號（5位數(shù)字）”。其中設(shè)施類別代碼由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定（見附件1），自然編號以縣（市、區(qū)）為單元從00001排起，例如：遼寧省新民市補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)的第54座20噸儲藏窖，編號為210181 002 00054。上年已實(shí)施縣（市、區(qū)），自然編號應(yīng)在原有排序基礎(chǔ)上累加。標(biāo)識噴涂和制作標(biāo)識牌的費(fèi)用由實(shí)施縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)解決，不得向補(bǔ)助對象收取任何費(fèi)用。
